农村产权制度改革，增添农村发展活力

农业作为中国经济密不可分的一部分，农民作为我国的中流砥柱，从古至今，农村土地始终是从政者需要改革的问题。今年政府在这个问题上提出了农村产权制度改革，推动了农村经济的发展。

近日，山东省农村集体产权制度改革工作领导小组研究确定34个县(市、区)为全省农村集体产权制度改革省级试点单位。其中，桓台县名列其中。

推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力、深化农业供给侧结构性改革、促进农民增收、提升农业农村发展水平的重大举措。根据要求，在试点过程中，34个省级试点单位将统筹做好农村集体土地确权登记发证、农田水利设施产权制度改革、农村集体林权制度改革等工作，规范档案管理，确保工作质量。通过试点，建立完善村党组织领导下的村民自治机制和集体经济组织运行机制，巩固党在农村的执政基础。

改变从一项改革开始——作为全国29个试点县市区之一，湖南省资兴市于2015年正式启动农村集体资产股份权能改革。都知道农村集体资产是集体所有，可作为集体成员的财产权如何实现?资兴试图通过这项改革破题。

在农村，集体资产和集体收益名义上是集体成员共同所有，实际上只有少数村干部说了算。即便是家底殷实的富裕村，村民们也只能间接享受集体垫资的医保、社保等“象征性”福利。

通过股份权能改革，资兴让符合条件的村民变身“股民”——依托清查核算后的集体资产，成立集体资产股份合作社，把股权量化到每位成员。资产怎么管理，如今由“股民”说了算。

去年的丰林村集体资产股份合作社社员代表大会，社员们提出要拿出集体收益的70%用于分红，另留30%作为再生产资金。丰林村的集体收益主要两大块：全村近1.8万亩公益林，每亩享受国家补贴17.5元，物业租金还有7万多元。二者合计分摊到每位“股民”，便有了刘美秀手中的分红。

成员界定是关键。外嫁女、出嫁女、空挂户，都曾是争议集中的老大难。资兴根据“以户籍关系、承包关系为基础，依法依规、应给尽给为总要求”的成员资格认定基本原则，足足细分了26种情形，再按流程规范推进，最终定下大家都能接受的成员标准。

据统计，截至目前，资兴全市共审议村级集体经济组织成员260740人，其中，认定为集体经济组织成员257228人，未认定3512人。有条件的集体资产股份合作社，都在去年让成员们第一次尝到了分红的甜头。

前不久，丰林村又召开了一次社员代表大会。让雷跃军多少有些无奈的是，经社员代表票决，每年合作社收入用于分红的比例从70%提到了90%，这意味着集体提留部分被大大压缩。“公共开支少了，村里公益事业怎么办?”虽不那么乐意，可面对集体决议，雷跃军也没办法，“只能去多跑跑项目资金了。”

清产核资是农村集体产权制度改革的前提。江西省吉安市吉州区农业局科长肖海文首先打开了话匣子:“清产比较难,在改革中要区分经营性、非经营性以及资源性资产,经营性资产原始价值和现实价值相差较大,如何评估就成了难题,估低了会损失集体和农民的权益,估高了又会对经营产生影响。”

此外,清产核资工作不能一蹴而就。“为了方便群众随时查询村务情况,地方政府搭建了一个信息平台,形成数据链,实时推送。”江苏省扬州市邗江区委农工办主任徐欣向大家分享经验。

成员资格界定,因地制宜保障农民权益。对此法律没有明确规定,在现实中多以村规民约、传统观念以及历史习惯等因素为准。随着城乡融合,越来越多的农民走入城市,农民在居住地、户口所在地等方面不完全重合。对此,宁夏中卫市沙坡头区农村合作经营管理站杨银表示,改革开放以来人员流动较大,在工作中要征求群众意见,通过民政、公安配合,结合实际情况,采取一村一查的方式确定。

甘肃省凉州区农牧局站长赵廷武说:“要以尊重历史、根据现实、规范程序、群众认可为原则,符合条件就确定为成员,条件外的人员确定由村集体经济组织成员大会讨论。”

集体资产管理,适应市场经济体制要求。目前,我国农村集体经济组织积累了很多资产,在管理上面临适应市场经济体制以及城乡一体化发展的新要求。对于贫困村的资产管理,山东省昌乐县经管局科长于梅梅建议:“在没有资产的村庄,除了盘活资源性资产外,还可以抽取一部分可量化资产,给成员们配股,让大家共同富裕。”

在讨论中,针对完善法律法规,基层局长们希望,中央及省级政府应加快立法,明确政策,为农村集体产权制度改革提供充分的法律政策保障。不但要加快立法解决农村集体经济组织法人法律地位的问题,同时也要尽快出台相关政策,在成员资格界定、股权设置、股权流转、继承等方面给予明确。